地方政府融资平台就是指地方政府发起设立,通过划拨土地、股权、规费、国债等资产,迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司,必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺,以实现承接各路资金的目的,进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。
在中国特色的社会主义市场经济体制下,地方政府融资平台既承接着为政府融通地方经济社会建设资金的重任,也担当着投放政府资源、升级产业结构转换经济发展方式的任务,更肩负着实现有效社会管理、推进公共服务均等化的社会责任。地方政府融资平台的资金主要密集地投放在基础设施类民生工程、保障性住房类固定资产、教科文卫类社会管理工作以及三农涉农工作。
过去几十年间我国经济发展取得了卓著的成绩,地方政府融资平台在其中发挥的作用不可忽略。然而也必须看到,我国政府融资平台在快速发展时期,公司数量剧增,债务规模也在不断扩大。截至2021年12月末,全国地方政府债务余额304700亿元,控制在全国人大批准的限额之内。其中,一般债务137709亿元,专项债务166991亿元;政府债券303078亿元,非政府债券形式存量政府债务1622亿元。
随着债务规模的扩大,近两年限制和规范地方融资平台方面的政策密集出台。2021年6月,国务院国资委印发《关于进一步促进中央企业所属融资租赁公司健康发展和加强风险防范的通知》,《通知》的出台进一步完善了中央企业金融业务监管制度体系,对推动中央企业金融业务以融促产、有效防范化解重大风险具有十分重要意义。2021年12月16日,国务院政策例行吹风会举行,分类推进融资平台公司市场化转型,妥善处理融资平台公司债务和资产,剥离融资平台公司政府融资职能。防止地方国有企业和事业单位“平台化”。
“十四五”期间,我国仍将处于城镇化、工业化快速发展阶段,地方政府尤其是相对落后的中西部地区仍需面对交通、环保、市政等基础设施和水利、保障性住房等民生领域的巨大投融资需求,地方政府融资平台发展空间仍然巨大。在政策规范下,未来我国政府融资平台或许面临体制改革,将趋向私募化、集团化发展。
和仕咨询发布的《2022-2026年中国政府融资平台发展模式及投资机遇分析报告》共十一章。首先介绍了政府融资平台的概念、制度由来、运作模式等,接着分析了国外政府融资体系发展和我国政府融资平台的发展环境及政策实施状况,然后详析了我国政府融资平台发展状况。随后,报告对政府融资平台做了平台风险分析、基层平台风险分析、区域发展分析、规范和监管分析、重点公司财务指标分析。最后分析了政府融资平台的未来前景与发展趋势。