土地市场是指土地作为特殊商品在流通过程中发生的经济关系的总和。我国现阶段的土地市场主要指城镇土地市场。

近年来，我国调整完善土地利用总体规划，合理安排新增建设用地计划。“十二五”期间，全国安排新增建设用地3925万亩，有力保障了城乡建设、产业发展、基础设施、民生改善等用地需求，满足了新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展要求。进入“十四五”时期，2021年全国国有土地使用权出让收入87051亿元，同比增长3.5%。2022年，国有土地使用权出让收入相关支出63736亿元，比上年下降17.8%。2023年1-3月，国有土地使用权出让收入8728亿元，同比下降27%。

2022年4月1日发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中，土地市场的统一被放到要素市场改革首位，透露了不少未来改革方向。2022年12月28日，自然资源部办公厅印发《落实国务院大督查土地利用计划指标奖励实施办法（2023年修订）》，提出根据固定资产投资和GDP分析测算及土地市场动态监测监管系统数据，严格落实增量计划安排与消化存量用地挂钩机制，完成批而未供和闲置土地处置任务。比如，城镇新增建设用地将与人口吸纳挂钩，与财政转移支付挂钩；在建设用地增量逐步递减之下，将统筹增量和存量建设用地，城市建设不再“摊大饼”而将注重城市更新；将完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。2023年3月23日，自然资源部发布《关于加强国土空间详细规划工作的通知》，《详细规划》要以国土调查、地籍调查、不动产登记等法定数据为基础，加强人口、经济社会、历史文化、自然地理和生态、景观资源等方面调查，按照《国土空间规划城市体检评估规程》，深化规划单元及社区层面的体检评估，通过综合分析资源资产条件和经济社会关系，准确把握地区优势特点，找准空间治理问题短板，明确功能完善和空间优化的方向，切实提高详细规划的针对性和可实施性。2023年4月23日，自然资源部办公厅发布了《关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》，《通知》提出，国土空间规划是土地综合整治的基本依据，试点工作要坚持规划先行、依法依规。土地综合整治活动原则上应分别在国土空间规划确定的农业空间、生态空间、城镇空间内相对独立开展，稳定空间格局，维护“三区三线”划定成果的严肃性。2023年5月4日，自然资源部发布《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，《通知》提出，各地自然资源主管部门应根据总体规划，在“三区三线”划定基础上，结合实际加快推进城镇国土空间详细规划和村庄规划的编制（修编）和审批，为开发建设、开展城市更新行动、乡村建设行动，以及实施建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可等提供法定依据。对有成片开发要求及全域土地综合整治试点、集体经营性建设用地入市试点需求的地区，应优先完成详细规划编制工作。

内容节选自和仕咨询集团发布的《中国土地市场深度分析及发展规划咨询建议报告（2023版）》，如有需求，联系和仕咨询集团010-67280121