政府引导基金是由政府设立的政策性基金，政府产业引导基金、创业投资引导基金以及科技型中小企业创新基金等都属于引导基金。这类基金不完全由政府出资，通常会吸收银行、非银金融机构及民间资本等社会资本共同设立，不完全以盈利为目的，主要利用政府资金撬动社会资本，发挥政府资金的杠杆放大效应，引导资本投资方向，以达到招商引资、促进当地产业发展等目的。

根据清科创业旗下研究中心统计，截至2022年，我国累计设立2,107支政府引导基金，目标规模约12.84万亿元人民币，已认缴规模约6.51万亿元人民币。其中，2022年新设立的政府引导基金共120支，同比下降7.0%；目标规模约4,052.24亿元人民币，同比下降51.3%；已认缴规模约2,812.38亿元人民币，同比下降34.7%。

2020年2月，财政部发布《关于加强政府投资基金管理 提高财政出资效益的通知》，明确健全政府投资基金退出机制，设立基金要规定存续期限和提前终止条款，设置明确的量化指标。基金投资项目偏离目标领域，财政部门和行业主管部门及时纠正。如果问题严重，报经本级政府批准后，可中止财政出资或收回资金。2021年以来，多地陆续推进引导基金绩效考核的完善工作，许多新设的引导基金管理办法都在强调完善绩效评价体系。例如，2022年3月4日，深圳市创新投资集团有限公司作为深圳市政府引导基金受托管理机构，公示了对引导基金参股的市场化子基金进行2020年度运营情况绩效考核评价的结果。这是其规范化管理的体现，有利于有效发挥财政资金引导及放大作用，完善引导基金相关激励与约束机制。

政府引导基金以往更多的是作为财政的一种补给方式，随着基金规模的增长和参与度加深，以及行业人才发展等因素支持，未来可能的趋势是从财政补给手段变成区域产业的主要发展手段，也是未来产业政策落实的有力工具。

内容节选自和仕咨询集团发布的《中国政府引导基金深度分析及发展战略研究报告（2023版）》，如有需求，联系和仕咨询集团010-67280121