核心发现：截至2026年5月26日，全国31个省份“十五五”规划纲要全部发布完毕。新能源是所有省份共同布局的最大公约数，而量子科技、核聚变等未来产业仅少数省份涉足，呈现“橄榄型”产业布局结构。

结构分析：这一布局形态——底座为普遍布局的新能源，腰部为新材料、生物医药等规模化产业，尖端为少数省份的前沿探索——体现了地方政府在产业风险与收益之间的理性权衡。从产业组织理论看，新能源产业链条绵长、分工精细，各省无需构建完整产业链，只需在单个环节形成优势即可融入全国分工，这种“模块化”分工模式有效避免了同质化竞争。在资本市场建设上，各省呈现“一省一策”特征：北京依托北交所发力创新型中小企业服务，广东强调深交所创业板改革与广期所新能源期货，上海聚焦科创板“硬科技”定位，形成了多层次资本市场的协同效应。在对外开放路径上，沿海省份强调“制度型开放”对接CPTPP等高标准经贸规则，沿边省份聚焦口岸经济带，内陆省份主打“内陆开放高地”。

评估框架：地方规划质量的差异不在于目标高低，而在于是否基于本地资源禀赋、产业基础和区位条件找到了真正的比较优势。有效的规划应具备三个特征：明确的比较优势定位、可量化的阶段性目标、清晰的落地实施机制。那些“什么都想抓”的规划往往因资源分散而难以形成有效突破。